Modelo de sistema viable (mSV)

Ante este contexto, la Mesa Ciudadana de Seguridad y Justicia de León, conformada por ciudadanos, autoridades y especialistas, ha trabajado arduamente para generar soluciones que contribuyan a mejorar el sistema de seguridad y justicia en Guanajuato. Una de sus propuestas más destacadas es la implementación del Modelo de Sistema Viable (MSV), una herramienta de gestión sistémica diseñada para reorganizar las instituciones de seguridad y justicia, mejorando su eficiencia y capacidad de adaptación.

Esta propuesta no sólo pretende abordar problemas tradicionales como la impunidad, la corrupción y la descoordinación, sino que también subraya la importancia de enfrentar la desigualdad social, que agrava estos problemas y es una de las principales causas subyacentes de la violencia y el crimen en el estado.

¿Qué está pasando con la seguridad y justicia en Guanajuato?

La situación de inseguridad en Guanajuato es crítica. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2024 señala que la violencia ha alcanzado niveles alarmantes, el 47.2% de los delitos cometidos en Guanajuato durante 2023 involucró a delincuentes que portaban armas, lo que coloca a la entidad entre las más altas a nivel nacional en cuanto al uso de armas en delitos. Asimismo, la misma encuesta señala que en el área urbana de León, Guanajuato, la tasa de robos o asaltos en la calle o en transporte público fue de 11,909 delitos por cada 100,000 habitantes. Esta cifra coloca a León, Guanajuato entre las áreas urbanas más afectadas por este tipo de delito, lo cual es preocupante dado el impacto directo en la percepción de seguridad de los ciudadanos​Las instituciones encargadas de enfrentar el crimen, como las fuerzas de orden y seguridad, el sistema de procuración de justicia y el sistema de impartición de justicia, parecen estar luchando por mantenerse a la altura de los desafíos. Entre los problemas más graves destacan:

• Impunidad: Gran parte de los delitos cometidos en el estado no se resuelven, y los responsables no enfrentan consecuencias. Esto genera un sentimiento de frustración e impotencia entre los ciudadanos, quienes perciben que los criminales actúan con libertad. Las estadísticas concretas de impunidad en Guanajuato, según la ENVIPE 2024, muestran una problemática alarmante. A nivel nacional, la cifra negra (los delitos que no se denuncian o no se investigan) es del 92.9%. Guanajuato sigue esta tendencia nacional con un nivel de impunidad preocupante. La encuesta también destaca que un alto porcentaje de delitos no se denuncian debido a la desconfianza en las autoridades, la percepción de ineficacia y la dificultad del proceso judicial​

• Desigualdad social: La desigualdad social en Guanajuato genera un entorno donde las oportunidades están limitadas para las comunidades vulnerables. Esto afecta el acceso a la justicia y a la protección, especialmente para las personas de bajos recursos, que suelen estar más expuestas al crimen y carecen de los recursos legales para defenderse. Según CONEVAL, municipios como León, Irapuato, Celaya y Salamanca concentran el 50% de la pobreza del estado, con León albergando al 30% de la población en esta situación. Estos municipios presentan grandes carencias en servicios como salud, seguridad social y vivienda, lo que perpetúa la desigualdad​.

• Corrupción: La corrupción es otro factor que socava la efectividad del sistema de justicia. Desde sobornos hasta influencias políticas, esta problemática afecta tanto a las fuerzas de seguridad como a la fiscalía y a los tribunales, debilitando el Estado de derecho. Según la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) Guanajuato revela un aumento del 14.3% en la tasa de actos de corrupción entre 2021 y 2023, alcanzando los 27,642 actos por cada 100,000 habitantes en 2023. Este incremento sitúa a Guanajuato por encima del promedio nacional, lo que indica que los esfuerzos para reducir la corrupción en el estado aún enfrentan desafíos significativos. Aunque la tendencia en otros estados ha sido a la baja, Guanajuato muestra un retroceso, lo que subraya la necesidad de reforzar las políticas y mecanismos anticorrupción en la entidad.

• Descoordinación: Las diferentes instituciones que forman parte del sistema de seguridad y justicia no trabajan en conjunto de manera eficiente. La falta de comunicación entre la policía, los ministerios públicos y los jueces retrasa los procesos judiciales y hace que muchos casos se queden sin resolver.

• Adaptación lenta: El crimen ha evolucionado rápidamente, encontrando nuevas formas de operar, mientras que el sistema de justicia no ha sido capaz de adaptarse con la misma rapidez. Esto ha dejado a las instituciones en desventaja frente a los delincuentes.

La relación entre impunidad y desigualdad social

La desigualdad social es un problema estructural que afecta el acceso equitativo a la justicia. Las comunidades más vulnerables son frecuentemente las más afectadas por la impunidad, ya que sus miembros suelen ser los más expuestos al crimen y al abuso por parte de las autoridades o actores delictivos. Sin embargo, la desigualdad social requiere un enfoque a largo plazo, centrado en la distribución justa de oportunidades económicas, educativas y sociales.

Mientras que la desigualdad social debe abordarse como parte de un proceso integral, la lucha contra la impunidad ofrece resultados más inmediatos en términos de reducción de la criminalidad y restauración de la confianza pública. El combate eficaz de la impunidad también puede sentar las bases para enfrentar la desigualdad social de manera más sólida, ya que un sistema de justicia eficiente y confiable es un pilar fundamental para cualquier esfuerzo de desarrollo equitativo.

¿Qué es el Modelo de Sistema Viable (VSM)?

El Modelo de Sistema Viable (VSM) es un enfoque sistémico desarrollado por el científico británico PhD Stafford Beer, que busca reorganizar las instituciones de manera que puedan funcionar de forma eficiente y sostenible, incluso en entornos cambiantes y desafiantes. En esencia, el VSM propone que todas las partes de un sistema trabajen juntas de manera coordinada y adaptativa, asegurando que se puedan enfrentar los problemas antes de que se conviertan en crisis.

En el contexto de Guanajuato, el VSM plantea que el sistema de seguridad y justicia —compuesto por los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial— debe funcionar como un organismo integrado en los ámbitos federal, estatal y municipal. Cada parte del sistema cumple una función específica, pero siempre en sincronía con las demás. En lugar de operar de manera aislada, todas las instituciones deben trabajar de manera coordinada para alcanzar el mismo objetivo: garantizar la seguridad y la justicia para todos los ciudadanos.

Componentes del Modelo de Sistema Viable (VSM)

El Modelo de Sistema Viable (VSM), propuesto como herramienta clave para la reorganización del sistema de seguridad y justicia en Guanajuato, se basa en seis sistemas interrelacionados que optimizan la viabilidad y efectividad de cualquier organización compleja. Estos sistemas permiten que las instituciones encargadas de la justicia y seguridad puedan no sólo adaptarse a un entorno de rápida evolución, sino también mejorar su coordinación y capacidad para resolver problemas antes de que se conviertan en crisis.

1. Sistema 1 (S1) - Operaciones: Este sistema agrupa todas las funciones operativas responsables de ejecutar el propósito del sistema de seguridad y justicia. En el contexto de Guanajuato, esto incluye las labores diarias de las fuerzas de seguridad, fiscales y jueces. Las operaciones deben tener la autonomía necesaria para actuar rápidamente, pero siempre alineadas con los objetivos generales de justicia y seguridad.

2. Sistema 2 (S2) – Normativa / Reglas: Uno de los mayores problemas del sistema de justicia en Guanajuato es la falta de coordinación entre las instituciones. El S2 asegura la gestión de conflictos entre las operaciones y fomenta la colaboración fluida entre las diversas agencias, como la policía, los fiscales y los tribunales, evitando descoordinaciones que retrasen los casos y perpetúen la impunidad.

3. Sistema 3 (S3) – Gestión / Coordinación: Este sistema optimiza las interacciones entre las instituciones, buscando sinergias para mejorar la efectividad del sistema de justicia. A través del S3, se pueden gestionar los recursos de manera más eficiente, garantizando que la asignación de personal, fondos y tecnología sea coherente con las necesidades del sistema.

4. Sistema 3* (S3*) – Indicadores e información:** Este sub-sistema complementa el control operativo, proporcionando mecanismos de auditoría interna que revisan el funcionamiento del sistema para garantizar la transparencia y rendición de cuentas. En Guanajuato, esto es fundamental para combatir la corrupción en los sistemas de seguridad y justicia.

5. Sistema 4 (S4) – Mejores prácticas: La capacidad de adaptación es clave para enfrentar el crimen, que evoluciona rápidamente. El S4 se encarga de monitorear el entorno y de anticipar cambios y tendencias, permitiendo que el sistema de seguridad y justicia en Guanajuato esté preparado para nuevos desafíos, como la aparición de nuevas formas de criminalidad.

6. Sistema 5 (S5) – Dirección / Toma de decisiones: El S5 asegura que el sistema de justicia mantenga su coherencia y dirección estratégica. Este sistema es responsable de preservar la identidad y valores del sistema, asegurando que todas las instituciones involucradas trabajen hacia un mismo objetivo para todos los ciudadanos.

¿Cómo puede el modelo propuesto mejorar la seguridad y justicia en Guanajuato?

La implementación del Modelo de Sistema Viable (VSM) en Guanajuato podría ser una solución estructural a los problemas de seguridad y justicia del estado. A continuación, se explican algunos de los beneficios que este modelo podría ofrecer:

1. Mejor coordinación entre las instituciones
Uno de los principales problemas del sistema de justicia en Guanajuato es la falta de comunicación y coordinación entre las diferentes instituciones. Por ejemplo, la policía y los fiscales no siempre comparten la información de manera eficiente, lo que retrasa la resolución de los casos. El VSM propone que todas las partes del sistema trabajen en conjunto, como si fueran parte de un mismo equipo. Esto significa que, desde la investigación de un delito hasta la sentencia, debe haber un flujo continuo de información y una colaboración efectiva entre todos los actores involucrados.

Con una mejor coordinación, las instituciones podrían resolver los casos de manera más rápida y eficiente, reduciendo los niveles de impunidad y aumentando la confianza de la ciudadanía en el sistema de justicia.

2. Adaptabilidad ante nuevos desafíos
El crimen y la violencia han evolucionado significativamente en los últimos años. Sin embargo, el sistema de justicia ha sido lento para adaptarse a estos cambios. El VSM enfatiza la importancia de que un sistema sea capaz de ajustarse a su entorno y responder a los nuevos desafíos. Esto significa que el sistema de seguridad y justicia debe ser flexible y capaz de modificar sus procesos y estrategias según las amenazas emergentes, como nuevas formas de criminalidad o corrupción.

Asimismo, el modelo propone la creación de mecanismos de retroalimentación, que permitan identificar problemas dentro del sistema antes de que se conviertan en crisis. Por ejemplo, si hay un aumento en los delitos no resueltos o se detecta corrupción en ciertos sectores, el sistema debe ser capaz de responder rápidamente y tomar medidas correctivas para evitar que el problema se agrave.

3. Resolución de problemas antes de que se conviertan en crisis
El VSM no sólo busca mejorar la coordinación entre las instituciones, sino también hacer que el sistema sea más proactivo en la resolución de problemas. Gracias a los mecanismos de retroalimentación, el sistema de justicia podría identificar fallas internas y corregirlas antes de que se conviertan en crisis. Esto es especialmente importante en un entorno como el de Guanajuato, donde los problemas de seguridad y justicia han alcanzado niveles críticos.
Por ejemplo, si hay un aumento en la criminalidad en una región específica del estado, el sistema de justicia podría ajustar sus recursos y estrategias para enfrentar el problema antes de que se salga de control.

4. Un sistema de autorregulación
El VSM también plantea que el sistema de justicia en Guanajuato debe ser capaz de autorregularse. Esto significa que, en lugar de depender de intervenciones externas constantes, las instituciones deben ser capaces de monitorear su propio desempeño y corregir sus errores de manera interna. Un ejemplo de cómo se podría aplicar este principio es la creación de auditorías internas que evalúen constantemente el desempeño de las fuerzas de seguridad, los fiscales y la operación del sistema judicial, sugiriendo mejoras cuando sea necesario.

Este tipo de autorregulación permitiría que el sistema sea más ágil y eficiente, manteniéndose actualizado frente a los cambios en el entorno.

La implementación del Modelo de Sistema Viable en Guanajuato requiere no sólo la adopción de principios sistémicos, sino también la creación de nuevas figuras clave. Entre ellas, se destaca la figura de Coordinación dentro del sistema de justicia y seguridad. Esta figura actuaría como el punto focal para gestionar la interacción entre las distintas instituciones, asegurando un flujo continuo de información y alineación estratégica. Asimismo, sería responsable de identificar y resolver los conflictos que puedan surgir entre las entidades operativas, asegurando que todas trabajen de manera integrada hacia el objetivo común de mejorar la seguridad y justicia.

Cambios estructurales y transformación cultural
Implementar el VSM en Guanajuato requiere no sólo ajustes estructurales en la organización y coordinación de las instituciones, sino también una transformación cultural dentro de las propias instituciones de seguridad y justicia. El éxito del modelo depende en gran medida de que los actores involucrados adopten una nueva mentalidad orientada hacia la colaboración, la responsabilidad y la ética. Esto implica:

• Capacitación y formación continua: Los funcionarios de seguridad, jueces, fiscales y otros actores clave deben recibir formación sobre cómo aplicar el VSM en su trabajo diario. Esto fortalecerá la coordinación entre las instituciones y mejorará la eficiencia del sistema en su conjunto.

• Fomento de una cultura de rendición de cuentas: La transparencia y la rendición de cuentas deben ser pilares fundamentales en el funcionamiento del sistema. La creación de mecanismos de auditoría interna y evaluación continua contribuirá a este proceso, al tiempo que reforzará la confianza ciudadana en las instituciones.

Participación ciudadana: un factor clave para el éxito

La Mesa Ciudadana de Seguridad y Justicia de León reconoce la importancia de la participación activa de la ciudadanía en el proceso de transformación del sistema de seguridad y justicia. La propuesta de implementar el VSM no es únicamente un esfuerzo institucional; también requiere la colaboración de la sociedad civil.

Los ciudadanos no sólo deben ser beneficiarios de las mejoras en el sistema, sino que también deben desempeñar un papel activo en su vigilancia y retroalimentación. Esto se puede lograr a través de mecanismos que permitan a la sociedad monitorear el desempeño de las instituciones y hacer recomendaciones sobre áreas que requieren ajustes. La participación ciudadana contribuye a la transparencia y garantiza que las reformas respondan a las verdaderas necesidades de la población.

¿Qué cambios podemos esperar con el VSM?
La implementación del Modelo de Sistema Viable (VSM) en Guanajuato podría generar varios cambios positivos:

• Reducción de la impunidad: Los casos se resolverían de manera más rápida y eficiente, lo que reduciría la sensación de que los delincuentes actúan sin consecuencias.

• Recuperación de la confianza en las instituciones: Con un sistema más transparente y coordinado, los ciudadanos podrían comenzar a recuperar la confianza en las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.

• Mayor flexibilidad para enfrentar nuevos desafíos: El sistema de justicia sería más adaptable, lo que le permitiría responder de manera más efectiva a los cambios en el crimen y otras amenazas emergentes.

En conclusión, para que el Modelo de Sistema Viable (VSM) cumpla su propósito de transformar el sistema de justicia y seguridad en Guanajuato, es fundamental comenzar por resolver el problema de la impunidad. La impunidad no solo erosiona la confianza pública, sino que también refuerza la corrupción, la desigualdad social y la descoordinación entre instituciones. Atender este problema de manera inmediata creará una base sólida sobre la cual se puedan implementar mejoras en otros temas críticos, como la transparencia, la coordinación interinstitucional y la adaptación a nuevas amenazas. Al restaurar la justicia y asegurar que los delitos no queden sin consecuencias, se abrirá el camino para consolidar un sistema de justicia más eficiente, equitativo y sostenible, capaz de enfrentar los desafíos del futuro.

La implementación del Modelo de Sistema Viable (VSM) ofrece una hoja de ruta clara para mejorar la coordinación entre las instituciones, aumentar la adaptabilidad del sistema y fomentar una justicia más eficiente y equitativa. Con este enfoque, Guanajuato podría no sólo resolver muchos de sus problemas actuales, sino también convertirse en un ejemplo para otros estados de México.

Este es un momento clave para actuar y transformar el sistema de seguridad y justicia en Guanajuato, con miras a construir un futuro más seguro y justo para todos los ciudadanos.